程方平：站在更宏觀層面設計職業(yè)教育制度

時間:2011-05-08 09:33:56 點擊:587次

    職業(yè)教育的改革與發(fā)展到了今天，已經(jīng)有了多方面研究與實驗的積累，而要從整體上提升我國的職業(yè)教育質(zhì)量，除了局部的創(chuàng)新探索，包括微觀的專業(yè)調(diào)整、課程改革、評價改善、需求引導，中觀的學校定位、校企合作、區(qū)域服務、行業(yè)參與等之外，宏觀的制度建設、法律修訂、輿論引導，以及在終身教育體系中確立職業(yè)教育的發(fā)展改革方向等也至關重要。而在上述各個層面的問題解決與創(chuàng)新探索中，任何一項變化都極可能產(chǎn)生牽一發(fā)動全身的效應。

　　■中央教育科學研究所研究員 程方平

　　要想使職業(yè)教育更好地適應社會的發(fā)展、激發(fā)出內(nèi)在的創(chuàng)新活力，必須要有兼顧宏觀、中觀和微觀三個層面問題的系統(tǒng)制度設計及相關建設。

　　通常，制度建設是需要有系統(tǒng)設計的，今天的設計和建設絕非在一張白紙上進行，而是要面對和正視我國職業(yè)教育已經(jīng)走過的歷史和已經(jīng)獲得的成績與經(jīng)驗。也就是說，首先要對我國職業(yè)教育的相關制度做一番客觀、深入、系統(tǒng)、涉及制度建設根本原則的反思與研究。既要看到現(xiàn)行制度的不足和問題，也要看到這些制度曾經(jīng)作出的貢獻和基礎價值。

　　比如，我們現(xiàn)在意識到“雙軌制”的制度設計與制度形態(tài)已經(jīng)大大地限制了職業(yè)教育的發(fā)展，與現(xiàn)代教育和建設“學習型社會”有許多不相適宜的地方，對于學習者而言，職業(yè)教育之軌更是缺少可持續(xù)發(fā)展的前景。但我們也必須承認，中國的雙軌制是為適應當時特定歷史發(fā)展階段的合理選擇，對中國職業(yè)教育的基礎建設起到過重要的奠基作用。

　　為此，我們現(xiàn)在所說的制度建設不應是割斷歷史的開創(chuàng)，而應是對歷史的發(fā)展、對制度的完善。近年來在歐洲得到普遍重視和實行的“現(xiàn)代藝徒制”，就是對傳統(tǒng)師徒制職業(yè)教育的傳承與發(fā)展，而這些國家相應的制度與法律建設就是其職業(yè)教育得以良性發(fā)展的重要保障。

　　長期以來，我們在職業(yè)教育的發(fā)展方面，曾經(jīng)回顧和繼承了自己優(yōu)良的傳統(tǒng)，有了職業(yè)教育本土化建設的明確意識；曾經(jīng)花氣力學習過蘇聯(lián)、日本、德國、澳大利亞、加拿大等國的重要經(jīng)驗，作過局部的實踐實驗探索。但作為制度建設和相應的社會文化積淀，我們的基礎還是薄弱和不完善的。所以，難以在歷史發(fā)展和國際比較的交匯點上找到實實在在推進職業(yè)教育發(fā)展的支點，特別需要通過相關的制度建設為職業(yè)教育的改革與發(fā)展奠定全方位的基礎。

　　第一，要明確職業(yè)教育并非單純的教育，而是與經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)、市場、財政、民生、就業(yè)、勞動人事及人力資源發(fā)展融合互動的重要社會實踐領域，因此僅有對教育的要求是遠遠不夠的，僅有教育主管部門來管理協(xié)調(diào)也是力不從心的。未來職業(yè)教育的發(fā)展需要來自上述各方面的共同支持，需要在制度規(guī)定和制度實施中具有相關的保障。

　　第二，從最初級到最高級的職業(yè)教育，從規(guī)范的學校教育到不規(guī)范的職業(yè)培訓，其時間跨度到覆蓋人群都是極大地超越其他類型教育的。從現(xiàn)實和長遠、個人和社會發(fā)展的角度看，必然要與“全民教育”、“終身教育”、建設“學習型社會”和社會的整體發(fā)展規(guī)劃相融合。因此，不能只把職業(yè)教育局限于中等和高等職業(yè)教育的范圍，而要將其有意識地融入社會整體發(fā)展的規(guī)劃與思考之中，從領導體制上也應作相應的調(diào)整和規(guī)范。

　　第三，制度建設的依據(jù)需要來自社會、來自基層、來自民眾的學習需求、來自人們對國家職業(yè)教育發(fā)展思路（包括階段性的和長遠的發(fā)展目標）的認同。如果說職業(yè)教育的發(fā)展需要政府、個人、學校和企業(yè)（包括民辦）等四方面的支撐，則這四方面的責權利都應該在制度中得到較明確的體現(xiàn)，并通過法律的形式給予嚴格的規(guī)定。

　　第四，為使修訂后的制度不是一紙空文，能夠發(fā)揮作用，有關立法、執(zhí)行、監(jiān)督、評價和獎懲等制度和機制也須到位和完善，特別要使各相關部門認識到，職業(yè)教育的制度不是教育部門的制度，而是國家的制度，需要各方面從自身的角度積極維護、各盡其責，而不能自畫界限、消極對待，構成相關的體制性障礙。

　　第五，職業(yè)教育的制度建設應以保障和促進職業(yè)教育的發(fā)展為目的，所以，在充分研究職業(yè)教育在教學、管理、發(fā)展、就業(yè)、人才培養(yǎng)、為行業(yè)和地方服務等方面特點的基礎上，要使相應的制度支持更有針對性、更加到位。與此同時，還需關注職業(yè)教育與其他類型、層次教育的融合與滲透，使民眾充分認識到每一個人一生的發(fā)展都會與各式各樣的職業(yè)息息相關，因而不應疏遠和輕視職業(yè)教育，而應將此視為人生必經(jīng)的途徑。

　　第六，要充分認識到，任何制度的確立與真正發(fā)揮作用，都需要經(jīng)濟、經(jīng)費和物質(zhì)的保障作重要的基礎，在相應的基礎保障之下，對應的制度才會有權威性和可行性。當然，職業(yè)教育的制度建設僅有經(jīng)濟基礎還是遠遠不夠的，教學基礎、行業(yè)基礎、研究基礎、社會輿論和需求基礎等也都是非常重要和缺一不可的。因此，在制度設計中，必須要有多方面的關照與認同，相關各方參與與責任、義務的規(guī)定都十分必要。

　　綜上所述，職業(yè)教育的相關制度建設，既需要跳出“雙軌制”中一軌的局限，也應該拓展至學校教育之外，在更為復雜和多元的社會發(fā)展系統(tǒng)中確定職業(yè)教育發(fā)展的特點、意義與價值，從社會發(fā)展、職業(yè)教育特點、產(chǎn)業(yè)和民眾需求的角度確立職業(yè)教育制度建設的基準，為中國未來職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供科學的引領和制度的規(guī)范。

　　來源:中國教育報