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    安慶市人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代 職業(yè)教育的實施意見

    時間:2016-04-13 06:36:03 點擊:675次

    安慶市人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代 職業(yè)教育的實施意見
     

    各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機構:
        為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)和《安徽省人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》(皖政〔2014〕81號)精神,推動我市職業(yè)教育更好更快發(fā)展,現(xiàn)提出如下實施意見:
    一、科學制定職業(yè)教育發(fā)展目標
    (一)總體要求:堅持以立德樹人為根本,以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨,以促進就業(yè)為導向,以深化改革為動力,統(tǒng)籌發(fā)揮政府與市場的作用,加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,推進產(chǎn)教融合、校企合作,提高學校人才培養(yǎng)目標與社會人才需求和使用的契合度, 為加快調(diào)結構轉方式促升級、實現(xiàn)“四個強市”目標提供高素質(zhì)勞動者和技術技能人才支撐。
    (二)目標任務:到2020年,基本形成以高等職業(yè)教育為龍頭、中等職業(yè)教育為重點、社會化培訓為補充、與全市經(jīng)濟社會相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,努力把安慶建設成為長江經(jīng)濟帶重要的人才培育基地,實現(xiàn)由“民工大市”向“技工大市”轉變。
    ——規(guī)模更加合理。到2020年,中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當,中等職業(yè)教育在校生達到8 萬人以上,高等職業(yè)教育在校生達到 4 萬人以上,開展各類職業(yè)培訓 25 萬人次以上。
    ——結構更加優(yōu)化。調(diào)整優(yōu)化職業(yè)院校布局,統(tǒng)籌發(fā)展市屬高等職業(yè)院校和各類中等職業(yè)學校。科學合理設置專業(yè),建立健全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的調(diào)整機制,重點提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會建設管理、生態(tài)文明建設等領域的人才培養(yǎng)能力。
    ——辦學水平普遍提高。到2020年,把安慶職業(yè)技術學院建成省內(nèi)一流、國內(nèi)有影響的地方技能型高水平大學,安慶醫(yī)藥高等??茖W校力爭實現(xiàn)專升本,桐城師范高等??茖W校建成師范類與應用型相結合的特色學校,爭取安徽黃梅戲藝術職業(yè)學院成為省市共建藝術類院校;建設好4所國家級示范中職學校、6所國家級重點中職學校,創(chuàng)建9所省級優(yōu)質(zhì)特色示范中職學校。各類院校辦學條件明顯改善,達到國家規(guī)定辦學標準。
    ——服務能力顯著提升。圍繞全市產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉型發(fā)展需要,建設20個省級、30 個市級重點實訓基地,30個省級、40個市級重點特色專業(yè),創(chuàng)建 1 個省級示范職教集團。圍繞開放型經(jīng)濟發(fā)展需要,建設若干個中外合作培養(yǎng)技術技能人才基地。
    ——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。現(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立,政策更加健全,監(jiān)督機制更加完善,評價體系更加科學,全社會人才觀念顯著改善,“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風尚蔚然成風。
    二、著力構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系
    (三)加快發(fā)展中等職業(yè)教育。樹立“以人為本、多元選擇、全面發(fā)展、人人出彩”的現(xiàn)代職業(yè)教育理念,統(tǒng)籌做好普通高中和中等職業(yè)學校招生工作,逐步落實職普招生大體相當?shù)囊?,分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。鼓勵優(yōu)質(zhì)學校通過兼并、托管、合作辦學等形式,整合辦學資源,優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結構,擴大辦學規(guī)模。推進縣域中等職業(yè)學校與城市院校、科研機構對口合作,提高辦學質(zhì)量。規(guī)范各類中等職業(yè)學校類別名稱,2017年底前統(tǒng)一中等職業(yè)學校名稱、學費標準、編制標準和職稱評聘等方面政策。中等職業(yè)學校要堅持知識與技能并重、升學與就業(yè)并舉的辦學方向,讓中職學校畢業(yè)生就業(yè)有能力、升學有基礎。
    (四)著力辦好高等職業(yè)教育。充分發(fā)揮高等職業(yè)院校引領帶動作用,全面提高安慶職業(yè)技術學院、安慶醫(yī)藥高等專科學校、桐城師范高等??茖W校、安徽黃梅戲藝術職業(yè)學院辦學水平,實現(xiàn)特色發(fā)展。科學統(tǒng)籌高等與中等職業(yè)教育培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系等,鼓勵高職院校積極與本市中職學校合作辦學,通過“3+2”、自主招生等形式,為中職學校學生進入高職院校學習創(chuàng)造條件,實現(xiàn)人才培養(yǎng)的有機銜接。鼓勵市屬高職院校與本科院校合作開展四年制本科層次職業(yè)教育,積極探索技術技能人才中高等教育一體化培養(yǎng)途徑,構建職業(yè)教育多元化人才培養(yǎng)立交橋。
    (五)促進普通教育與職業(yè)教育融通發(fā)展。在小學高年級開設勞動體驗和認知課程,初中開設職業(yè)認知和勞動技能課程,普通高中開設職業(yè)生涯規(guī)劃和職業(yè)技術課程,引導學生樹立正確的求學觀、擇業(yè)觀、成才觀。推進高中教育多樣化,促進普職合作融通,建立普通高中與中等職業(yè)教育學籍轉換機制。發(fā)揮職業(yè)院校設備設施和專業(yè)師資優(yōu)勢,承擔普通高中綜合實踐課程,并納入綜合素質(zhì)評價管理。
    (六)積極開展多種形式職業(yè)培訓。堅持學校教育與職業(yè)培訓并舉、全日制與非全日制并重,依托職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構,面向廣大職工、新型職業(yè)農(nóng)民、未升學初高中畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人等群體,廣泛開展職業(yè)教育和培訓,努力構建勞動者終身職業(yè)教育培訓體系。建立有利于全體勞動者接受教育培訓的靈活學習制度,大力發(fā)展工學交替、半工半讀、遠程教育等靈活學習方式的職業(yè)教育,服務全民學習、終身學習。鼓勵各類主體參與職業(yè)培訓,創(chuàng)新培訓補貼機制,提高資金使用效益。引導職業(yè)院校面向社區(qū)辦學,舉辦多種形式的繼續(xù)教育和短期技能培訓,向社會有序免費開放服務設施和數(shù)字化教育資源。
    三、積極創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制
    (七)創(chuàng)新職業(yè)教育辦學體制。加快完善政府主導、部門指導、企業(yè)和社會參與的職業(yè)教育辦學體制。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育。鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦院校具有同等法律地位,依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策,做到民辦與公辦一視同仁。
    (八)加大資源整合力度。對近三年已停止招生的安慶市屬職業(yè)技術學校,取消其辦學資格。對專業(yè)設置相近的學校實施撤并重組,將市屬相關職業(yè)學校分別并入安慶職業(yè)技術學院和安慶工業(yè)學校(安慶市第一職業(yè)教育中心),引導教師和生源合理分流配置。推動省屬學校強強聯(lián)合、省市共建,集中力量做大品牌,擴大影響力。各縣(市)原則上只保留一所公辦職業(yè)學校,引導民辦職業(yè)學校聯(lián)合辦校,實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。
    (九)完善校企合作運行機制。建立完善校企合作聯(lián)席會議制度,針對行業(yè)人才需求,引導職業(yè)院校合理調(diào)整人才培養(yǎng)方案,探索建立人才職業(yè)能力認證體系,建立學校與行業(yè)企業(yè)交流溝通平臺。支持企業(yè)在職業(yè)院校建立技術工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、技能大師工作室或生產(chǎn)實訓車間,合作開展技術研發(fā)及產(chǎn)品加工。積極推進教師和企業(yè)技術人員雙向交流,引導職業(yè)學校與企業(yè)開展冠名培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)等多種形式的校企合作。鼓勵有條件的企業(yè)和職業(yè)學校開展“招工即招生、入廠即入校、校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代新型學徒制試點工作,建立校企雙主體協(xié)同育人新機制。
    (十)擴大職業(yè)教育對外合作。鼓勵市內(nèi)院校主動加強與國內(nèi)、國際應用型大學的聯(lián)系,積極開展對外職業(yè)教育交流與合作,學習借鑒國外先進專業(yè)教育人才培養(yǎng)方式,探索國內(nèi)外中高職院校相銜接、專業(yè)學習與國際通用職業(yè)資格證書相結合的職業(yè)教育國際化模式,增加學生海外學習和實習實訓機會。支持引進國際先進、成熟適用的職業(yè)資格認證體系、人才培養(yǎng)標準、專業(yè)課程和教材體系,著力培養(yǎng)一批具有國際通用職業(yè)資格證書的高級技能人員,為我市外向型經(jīng)濟發(fā)展提供人才支持。
    (十一)改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。推進現(xiàn)代學徒制和工學一體改革,建立職業(yè)院校專業(yè)教學標準和社會職業(yè)標準聯(lián)動機制,優(yōu)化課程體系和教學內(nèi)容,改進教學方法和手段,推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等模式。加大實習實訓在教學中的比重,創(chuàng)新頂崗實習形式,強化以人為目標的實習實訓考核評價。積極落實學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。重視職業(yè)院校文化基礎教育,使學生就業(yè)有能力、升學有基礎。辦好全市職業(yè)院校技能大賽,對獲獎院校和學生予以獎勵。
    四、切實加強職業(yè)教育基礎能力建設
    (十二)實施職業(yè)教育品牌工程。以品牌建設為抓手,走內(nèi)涵發(fā)展道路,推進職業(yè)院校標準化、現(xiàn)代化和信息化建設。大力支持國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校和國家重點職業(yè)學校建設,支持市屬高職院校創(chuàng)建國家和省級示范學校,鼓勵各職業(yè)院校爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)特色學校。支持安慶職教聯(lián)盟爭創(chuàng)省級示范職教集團。
    (十三)調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)結構。圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點支柱產(chǎn)業(yè)、園區(qū)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展,科學論證、合理設置和建設與之相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育專業(yè)體系。2016年底前完成新一輪專業(yè)設置規(guī)劃工作。按照適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,對低水平、效益差、重復性的專業(yè)進行撤并調(diào)整,建成一批知名度較高、與我市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接緊密的省市級特色專業(yè)和品牌專業(yè)群。
    (十四)加大公共實訓基地建設。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求,進一步整合資源,通過各級各類項目重點建設機械加工、電工電子、紡織服裝、汽車運用與維修等專業(yè)、面向全市職業(yè)學校和行業(yè)企業(yè)的公共實訓基地,在重點骨干企業(yè)建設30個面向職業(yè)院校師生實習實踐、兼具生產(chǎn)與實訓雙重功能的教學實訓車間,全面提升我市職業(yè)教育辦學基礎能力。建立完善職業(yè)院校學生實訓訪學機制,創(chuàng)新公共實訓基地管理和運行模式,提高實驗實訓資源集約化利用水平。
    (十五)提高職業(yè)教育信息化水平。加快推進數(shù)字校園建設,打造智慧校園、智慧課堂、智慧實驗室,建成一批特色鮮明、示范引領的數(shù)字校園;加強安慶職業(yè)教育聯(lián)盟網(wǎng)站建設,建立安慶職教大數(shù)據(jù)平臺,構建人才預測、產(chǎn)學對接和人才培養(yǎng)等創(chuàng)新型公共信息服務體系;加快構建智能化、專業(yè)化的技能教學實訓環(huán)境,建設具有智能控制、移動學習、過程評價、校企互通等功能的智慧技能實訓室;建設一批網(wǎng)絡精品課程和選修課程,逐步實現(xiàn)專業(yè)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋。到2020年,建成50個緊密契合安慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共享型教學與培訓資源庫項目。
    (十六)優(yōu)化職業(yè)教育師資隊伍。根據(jù)職業(yè)院校機構編制管理規(guī)定,核定公辦職業(yè)院校教職工編制,落實職業(yè)院校編內(nèi)聘用兼職教師相關政策。建立全市技術技能人才專家?guī)?,開辟高技能人才進入職業(yè)院校兼職任教綠色通道。健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系,全面落實5年一周期教師全員培訓制度和職業(yè)學校專業(yè)教師企業(yè)實踐制度。加強“雙師型”教師培養(yǎng),支持職業(yè)院校建立名師工作室,到2020年,各職業(yè)院校“雙師型”教師比例不低于專業(yè)專任教師的30%;實施職業(yè)院校教師能力提升工程,培育30個方向明確、結構合理、梯隊分明的優(yōu)秀教育教學團隊,培養(yǎng)培訓一批在省內(nèi)外具有較大影響力的職教名師和校長。
    五、努力提升職業(yè)教育保障水平
    (十七)形成齊抓共管工作合力。市、縣兩級政府統(tǒng)籌各級各類職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。教育部門負責職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合服務,對各級各類職業(yè)學校教育教學工作實施監(jiān)管;發(fā)改部門負責將職業(yè)教育發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃;機構編制部門負責統(tǒng)籌配置職業(yè)教育機構編制資源;人社部門負責全市技工學校及職業(yè)培訓機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合服務,完善職業(yè)技能資格制度,建立人力資源統(tǒng)計預測和發(fā)布機制;財政部門負責落實職業(yè)教育投入政策,設立專項資金支持職業(yè)教育發(fā)展和校企合作辦學;稅務部門負責落實發(fā)展職業(yè)教育相關稅收優(yōu)惠政策;經(jīng)濟信息等部門負責推動校企合作、企業(yè)實訓基地建設,構建企業(yè)與學校互動機制;其他部門按照自身職責積極推進職業(yè)教育改革發(fā)展,努力形成全社會參與、各行各業(yè)支持職業(yè)教育發(fā)展的良好局面,不斷提高全市職業(yè)教育發(fā)展水平。
    (十八)加大職業(yè)教育政策支持力度。各級政府要加大對職業(yè)教育的投入,落實地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%的政策。根據(jù)國家和省有關規(guī)定,舉辦職業(yè)院校達到一定規(guī)模的企業(yè),上交的教育附加費按一定比例返還,用于企業(yè)職業(yè)院校的建設與發(fā)展。全面落實按在校生人數(shù)核撥經(jīng)費的生均撥款制度,并結合我市財力狀況等因素,對生均撥款標準實行動態(tài)調(diào)整。貫徹執(zhí)行《安徽省人民政府關于加強教師隊伍建設的意見》,按照職業(yè)院校編制總數(shù)20%核定兼職教師政府購買崗位數(shù)。對職業(yè)學校人員編制實行動態(tài)管理,按照相關規(guī)定和在校學生數(shù),調(diào)整人員編制數(shù)。擴大學校用人自主權,根據(jù)需要學??勺孕邪才耪衅赣媱?,向企業(yè)、社會或通過第三方公開招聘教師。
    (十九)建立職業(yè)教育績效評價體系。建立完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度,定期開展職業(yè)院校辦學水平和專業(yè)教學情況評估,實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度,注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用,積極支持第三方機構開展評估。建立健全職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度和預決算公開制度,支持職業(yè)院校建設資金和專項資金向辦學水平較高、社會聲譽較好、優(yōu)勢特色鮮明、服務能力突出的學校傾斜。
    (二十)營造職業(yè)教育良好發(fā)展環(huán)境。組織開展“職業(yè)教育強縣”和“校企合作示范典型”創(chuàng)建活動,將職業(yè)教育發(fā)展納入政府績效考核體系,作為市政府對縣(市)發(fā)展教育工作考核的重要依據(jù)。對職業(yè)教育的統(tǒng)籌領導、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入、職普比例、辦學水平、服務經(jīng)濟、促進就業(yè)等開展專項督導。加強職業(yè)教育宣傳,運用各種媒體和網(wǎng)絡平臺,大力宣傳生產(chǎn)服務一線勞動者和技能型、應用型、復合型人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用與貢獻,在全社會形成崇尚勞動、尊重技能、有利于職業(yè)教育發(fā)展和各類人才成長的良好氛圍。
     
     安慶市人民政府

        2015年12月21日     
     
         
           
      
      重點任務分工及進度安排表
      (“負責單位”中排名第一位的為牽頭負責單位)
    序號 工作任務
            
    負責單位 時間進度
            
    1 按照職普招生大體相當?shù)囊?,完成全市高中階段教育學校整體布局調(diào)整工作。
            
     市教體局、各縣(市)人民政府
            
    持續(xù)實施
            
    2 籌劃安徽化工學校與安徽理工學校合并升格為工科類高職院校。  市人民政府 持續(xù)實施
    3 支持安慶職教聯(lián)盟爭創(chuàng)省級示范職教集團。     市人民政府           持續(xù)實施
            
    4 試行在企業(yè)建設職業(yè)教育校外實訓基地,由政府按實際受訓學生給予補貼。謀劃建設輻射全市的綜合性多功能公共實訓基地。 市教局體、市經(jīng)信委、市財政局、市人社局、各縣(市)人民政府 2016年底前出臺具體措施
    5 支持符合條件的中職學校與專業(yè)對口的骨干高職院校實施“3+2”分段培養(yǎng)教育,開展中職學校與本科高校合作舉辦“3+4”本科層次職業(yè)教育。 市人民政府、有關高校 持續(xù)實施
    6 完善職業(yè)教育社會服務功能。依托各類職業(yè)院校,建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡,積極開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓,積極開展服務終身學習的社區(qū)教育。建立完善政府購買職業(yè)培訓服務機制,保障職業(yè)培訓工作有效推進。 市財政局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市教體局、市人社局、市扶貧辦、市民政局等 持續(xù)實施
    7 制定安慶市中等職業(yè)學校專業(yè)建設規(guī)劃(2015-2020) 市教體局、市經(jīng)信委、市財政局、市人社局  2016年底前出臺
    8 辦好市級職業(yè)院校技能大賽,制定技能大賽獎勵政策。    市教體局、市財政局、市人社局 2016年底前出臺具體措施
    9 核定公辦職業(yè)學校教職工編制,落實職業(yè)學校編內(nèi)聘用兼職教師財政支持政策,按照中職學校編制總數(shù)的20%核定兼職教師政府購買崗位數(shù),并依據(jù)市場指導價確定薪金標準。 市編辦、市教體局、市財政局、市人社局、各縣(市)人民政府 持續(xù)實施
    10 建立市技術技能人才“專家?guī)?rdquo;,開辟高技能人才進入職業(yè)院校兼職任教的綠色通道。            
    市經(jīng)信委、市教體局、市財政局、市人社局
    持續(xù)實施
    11 加強“雙師型”教師和專業(yè)教師培養(yǎng)。到2020年底,各職業(yè)學校 “雙師型”教師比例不低于專業(yè)專任教師的80%。實施專業(yè)帶頭人培養(yǎng)工程,培養(yǎng)一批在省、市內(nèi)外有影響的教師。 市教體局、市人社局、市財政局、各縣(市)人民政府 持續(xù)實施
        12      實行職業(yè)教育聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決全市現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設中的重大問題,落實加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展相關政策,編制實施市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。 市人民政府、各縣(市)人民政府 持續(xù)實施
    13 落實地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%政策全面落實生均撥款制度,并逐步提高生均撥款水平。實施中等職業(yè)教育學生學費全免政策。設立專項資金支持職業(yè)教育發(fā)展和校企合作辦學。 市財政局、市教體局、市人社局、各縣(市)人民政府。 持續(xù)實施
    14 強化市級統(tǒng)籌。構建全市統(tǒng)籌的“大職教”格局,重點統(tǒng)籌職普協(xié)調(diào)發(fā)展、學校布點規(guī)劃、專業(yè)錯位設置、差異發(fā)展、學歷教育與技能培訓、資源共享等,促進市縣職業(yè)教育政策措施同步落實,共同發(fā)展。 市人民政府、各縣(市)人民政府 持續(xù)實施
    15 加強對各縣(市)政府履行發(fā)展職業(yè)教育職責情況的督導評估,重點圍繞職業(yè)教育發(fā)展的體制機制建設與創(chuàng)新、職普比例、經(jīng)費投入、辦學條件保障及發(fā)展水平等方面開展督導。對縣級政府職業(yè)教育的財政性投入和政策性投入進行專項審計,把職業(yè)教育督導評估結果作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容,強化督查結果的運用?! ?   市政府督查室、市教體局     持續(xù)實施
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    在中小學校滲透職業(yè)教育,開展“職業(yè)教育宣傳月”活動。  市教體局、各縣(市、區(qū))教育局 持續(xù)實施

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